Kindralmajor Jaan Soots oli üks Eesti riigi rajajaid, kelle nimi on jäänud teenimatult Johan Laidoneri ja teiste tuntumate kaasaegsete varju. Mulgimaa talupojaperest pärit noormehest sai Vene keisririigi kindralstaabiohvitser, Vene-Jaapani ja Esimese maailmasõja veteran, Eesti rahvusväeosade organiseerija, Vabadussõja kõrgema juhtimise võtmeisik, Tartu rahudelegatsiooni liige, sõjaminister ja Tallinna linnapea. Tema tugevus ei seisnenud üksnes sõjalistes teadmistes, vaid haruldases võimes panna inimesed, käsud ja institutsioonid toimima – ta oli administraator selle sõna kõige kaalukamas tähenduses.

Risto-Pearu Kooviti dokumentaalromaan viib lugeja Sootsi kõrvale Vilno sõjakooli, Mandžuuria lahinguväljadele, Esimese maailmasõja staapidesse, revolutsioonist lagunevale Venemaale ning Eesti riigi sünni otsustavatesse päevadesse. Jutustuslikud peatükid vahelduvad ajalooliste selgitustega, mis avavad sündmuste tegeliku tausta ja eristavad dokumenteeritud fakte autori ettevaatlikust rekonstruktsioonist. Nii kujuneb arhiivimaterjalidest elav portree terava mõistuse, äkilise temperamendi ja vankumatu kohusetundega mehest, kes aitas üles ehitada Eesti sõjalise juhtimise ning kaitsesüsteemi. Ent riik, mille loomisele Soots oma elu pühendas, ei suutnud lõpuks kaitsta teda ennast. 1940. aastal vahistas NKVD Eesti kindrali tema Tallinna kodus ning viis ta ülekuulamiste, vangilaeva ja loomavaguni kaudu Uurali taha.

„Administraator” on lugu ühe mehe erakordsest teekonnast läbi Vene impeeriumi sõdade, Eesti iseseisvumise ja omariikluse – kuni nõukoguliku hävitusmasinani, mis muutis riigimehe lõpuks vaid lõpetatud toimikuks arhiivis.